【法治网】检察机关服务保障精准扶贫的职能研究
以基层检察机关法律监督职能为视角

 



2021是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。近平总书记说过:“让几千万农村贫困人口生活好起来,是我心中的牵挂。”中国共产党从成立时起,就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命,团结带领中国人民为创造美好生活进行了长期的艰苦奋斗。精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。通常情况下,贫困地区法治意识不强,当群众权益受侵害时无法维护好自身合法权益。近些年,扶贫资金使用、监管环节存在漏洞,扶贫领域职务犯罪频发,因此,在扶贫领域检察监督权的行使具有重大意义。全国各地检察机关积极探索,把握地域特色,制定扶贫对策,牢记以人民为中心的发展思想,结合本地区脱贫攻坚目标任务,加强与其他扶贫部门的协作配合,精准发挥各项检察职能,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的司法保障。

一、检察机关与精准扶贫

(一)精准扶贫的发展与现状

改革开放以来,中国一直致力于经济发展,中国共产党带领全国各族人民共同奋斗,以坚强的毅力建设有中国特色的经济发展道路,发挥社会主义制度的优越性,努力实现中华民族的伟大复兴。贫困人口是经济实现共同富裕的一块短板,贫困地区的发展落后,贫困人口需要帮扶。2013年习近平总书记在湖南考察时提出要坚持精准扶贫、精准脱贫。党中央、国务院高度重视扶贫工作,2014年8月1日,国务院决定将每年的10月17日定为“扶贫日”,旨在引起全社会对扶贫工作的重视。国家统计局发布《2019年国民经济和社会发展统计公报》表明,按照现行农村贫困标准计算,2019年末农村贫困人口551万人,比上年末减少1109万人;贫困发生率0.6%,比上年下降1.1个百分点。

党的十九大指出,中国特色社会主义已经进入新时代,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,最显著的特征就是还有一定数量的困难群众与贫困地区存在。中国地域广阔,每个地区经济发展程度、水平不尽相同,因此扶贫也要科学有效、因地制宜,针对不同的扶贫对象精准帮扶。精准扶贫,就是要确立重点扶贫对象,扶贫领域,有针对性精确管理,落实到户。在脱贫攻坚的路上,社会各界应充分发挥自身优势,建立互联机制,社会多方面力量合力共进,才能使贫困群众快速脱贫致富。

(二)检察机关服务保障精品扶贫的意义

根据国务院扶贫办数据,我国已连续7年每年减贫1000万人以上,累计减贫9300多万人。至2020年2月底,全国贫困县从832个减少到52个,区域性整体贫困基本得到解决。剩余脱贫攻坚任务艰巨。检察机关作为党领导的国家法律监督机关,要时刻牢记检察工作应当立足于民、服务于民,以人民为中心。张军检察长曾强调:检察机关要立足检察职能,满足人民对美好生活的新需求,要为人民群众提供更优质、更实在的检察产品。检察机关是党领导的国家法律监督机关,最高检和地方各级检察机关应坚决贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记的重要讲话精神,充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,积极履行各项检察监督职能,主动服从、服务国家脱贫攻坚大局,综合运用打击、保护、预防、监督、宣传教育等措施,为扶贫工作提供强有力的司法保障。[ 郭洪平、胡健泼《服从服务脱贫攻坚义不容辞》,2017年5月19日《检察日报》]脱贫攻坚是关乎国家发展的大事,检察机关应当为脱贫工作贡献检察力量,提供强有力的法治保障。群众的法治意识在不断提升,脱贫致富的路上需要良好的法治环境,困难群众的合法权益需要保障,扶贫方面的各类犯罪需要打击,检察机关发挥自身职能作用,为脱贫攻坚保驾护航。

(三)检察机关在扶贫工作中的司法监督作用精准扶贫需要依法实施,在立法、制度建构、管理等方面需要依法监督。我国近年来法制宣传的力度很大,国民的法律意识有了显著提高,但在我国很多贫困地区生活环境相对封闭,群众法律意识较为薄弱,不了解法律更不懂法,当自己的合法权益受到侵害时,不懂得用法律捍卫自己的权力,通常出现经济损失的情况下无法及时获得赔偿,极大影响经济水平和生活质量的提升,有些采取极端方法维权让自己也触犯法律,保护贫困群众切身利益法律的缺失,致使其不能正确认识法律的价值,对法律缺乏信仰,抑制了贫困群众对法律的渴望和需求。精准扶贫需要法治保障扶贫,精准扶贫是动态的发展过程,在每一环节都需要政府监管、群众监督。需要对人民群众宣传扶贫政策和相关法律知识,因此检察机关要强化对扶贫工作的法律服务,开展法制讲座、警示教育基层干部、调处化解矛盾纠纷,对行动不便的当事人提供上门服务,为基层群众提供便捷优质的法律服务。扶扶贫资金的监管不强、管理不善导致扶贫资金方面犯罪高发,在扶贫立法的过程中需要明确扶贫资金的管理主体,并通过构建和完善扶贫工作的管理制度、监督制度、责任追究制度等一系列制度体系,确保扶贫资金有效运用。

二、检察机关服务保障精准扶贫的职能分析

(一)立足检察职能,开展法治宣传

检察机关还通过开展立案监督,制发检察建议、以案释法、加强法治宣传等方式强化法律监督,延伸检察职能,有效打击各类扶贫领域犯罪。习近平指出:“贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件,决定了它的发展变化只能是渐进的过程。根本改变贫困、落后面貌,需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神,进行长期不懈的努力,才能实现。”

检察机关能够把法治宣传融入到扶贫工作中。基层的检察机关在基层开展宣传工作,面对面走向贫困群众,向基层群众宣传法治思想,宣传扶贫政策,让基层农民群众掌握国家在扶贫领域的惠农助农政策。做好贫困群众的法治文化宣传教育,增强贫困群众的法治理念,提升贫困群众的法律素质,要在基层群众,特别是贫困群众中营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,这样逐步在整个社会中培育出良好的法治环境。只有这样,扶贫的成果才会更加巩固。

扶贫工作要重视精神上的“扶贫”,加强宣传教育,培养贫困群众自力更生、艰苦奋斗,要让贫困群众深刻意识到精准脱贫需要社会各方的共同努力,更需要自己迎难而上,寻找创业致富的路子。从思想根源上找寻脱贫的办法,在基层开展宣传时讲解典型案例,加强舆论引导,宣传精准扶贫有关政策、典型人物和事迹以及好的经验和做法,营造有利于脱贫攻坚的社会大环境。检察机关的宣传不能是讲授案例、发放资料走过场,而是要深入基层,面向基层群众,一方面针对扶贫资金对广大基层干部开展警示教育,另一方面针对群众关心的电信诈骗、拖欠工钱等问题讲解法律知识。基层的脱贫攻坚需要检察机关联合基层的干部、党员,开展党员干部结对帮扶工作,把基层贫困群众和党组织凝聚起来,引导基层群众以合法途径致富,用法律手段捍卫自身合法权益。开展精准扶贫宣传,不断提高扶贫专项工作的社会认知度、影响力和支持度,让贫困群众体会检察机关的法治关怀,为扶贫工作的深入开展创造良好的社会氛围。

(二)司法救助职能

国家司法救助是扶危济困的民生工作,检察机关主动融入脱贫攻坚,积极开展对贫困当事人的救助工作,对于打赢脱贫攻坚战,全面实现小康社会,具有重要司法价值和不可替代的独特作用,也是新时代检察工作讲政治、顾大局的必然要求和生动实践。[ 徐日丹:《司法救助对焦精准扶贫 助力打赢脱贫攻坚战》,2019年3月7日《检察日报》第001版]司法救助作为检察机关落实中央精准扶贫决策的重要措施,与脱贫攻坚相融合,有效保障了精准扶贫,为坚决打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。司法救助案件中因案致贫的情形有很多,工作中发现有符合救助条件的,主动联系当事人,告知其可以申请国家司法救助,提交相应材料。在救助案件中检察机关可以充分了解、掌握被救助者的家庭情况、贫困程度,对于生活困难、依靠社会救济生活的当事人和未成年被害人予以优先救助。检察机关司法为民,开展司法救助工作在时效性上能够及时帮助救助申请人脱离困境,救助金能救急也能救贫,是暖心的雪中送炭,彰显了检察机关的司法温情。司法救助对于维护当事人的合法权益、及时化解纠纷矛盾、救助生活困难受害人家庭,都发挥着重要作用。

司法救助工作有其存在的独特优势,刑事案件中严重的暴力犯罪受害人致伤致残,如果家庭条件很困难就无法及时得到救治。检察机关在办理案件时能够掌握被害人的具体情况,第一时间给予救助。基层检察院在全国分布广,更贴近基层群众,因此在脱贫攻坚上更能服务于群众,解决群众困难。实践中很多基层群众并不了解检察机关的司法救助工作,因此基层检察机关自身需要加强司法救助工作的主动性,在办案中主动发现符合救助条件的当事人,同时应加强实地走访和宣传力度,充分了解困难群众的情况。检察机关应加强与扶贫部门的紧密配合,与扶贫办等有关扶贫机构建立司法救助案件线索移送机制,使生活贫困的当事人能够及时得到救助。要让司法救助与精准扶贫深度融合,主动对接相关扶贫单位,设立联络机制和常态化回访机制,对符合司法救助条件的困难群众及时发放救助金,一方面对贫困当事人进行思想引导,坚定其自力更生脱贫致富的信心。精准扶贫需要司法救助但不能依赖与此,司法救助后回访的主要目的就在于要加强对救助当事人的思想教育,培养其主动脱贫的意识;另一方面积极主动引导社会其他力量参与扶贫工组中,对困难群众实施产业扶持,教育、医疗、就业、社会保障帮扶,助力脱贫攻坚。

(三)刑事检察职能2020年最高检印发了5件扶贫领域职务犯罪的典型案例,为各级检察机关在脱贫攻坚上履行检察职能提供了参考。扶贫领域的职务犯罪,侵害到基层贫困群众的切身利益,影响了贫困地区的各项发展,不利于社会的和谐和稳定。扶贫领域的职务犯罪中,基层干部很多,因为易于掌握扶贫资金,加之资金的监管存在漏洞,形成扶贫资金疏于管理缺乏监督的状态,为贪污腐败埋下隐患。如某县某村党支部原书记邱某某贪污、受贿案中,邱某某利用职务便利,骗取农村危旧土坯房改造补助资金共计12.50万元;利用职务便利,以帮助获得深山移民、危房改造和农村危旧土坯房改造指标需疏通关系或需缴纳押金为由,索取村民财物共计2.97万元。从事扶贫工作的相关人员,掌握了国家的扶贫政策,利用国家对扶贫工作的重视,对扶贫款项挪用、截留私分、虚报冒领,直接造成国家的资金损失。扶贫资金使用过程中涉及的部门和环节较多,易造成监管缺位。检察机关精准扶贫需要强化精准监督,依法严惩涉及扶贫资金的各类犯罪,衔接、配合纪检监察机关,持续保持惩处扶贫领域职务犯罪的高压态势。

精准扶贫工作中检察机关要充分发挥刑事检察职能,一方面要重点打击、办理社会影响恶劣的、群众反映强烈的扶贫领域犯罪案件。严格依法办案,维护国家利益和人民群众的合法权益,针对扶贫领域的重点环节、重要岗位仔细查找职务犯罪的隐患,及时提出完善扶贫工作机制的建议和措施。另一方面要强化诉讼监督,维护法律权威。强化侦查监督力度,加强引导侦查取证,提高捕诉效率。对于基层贫困地区发生的轻微刑事案件进行释法说理,及时化解基层矛盾,加强刑事审判监督,维护当事人合法权益与维护裁判权威并重,促进审判权依法正确行使。[黄志刚:《更新理念抓落实,发挥刑事检察职能作用》,2019年11月7日《检察日报》]高效办理扶贫领域职务犯罪案件,落实监检衔接机制,在与监察机关沟通后,及时开展自行补充侦查工作,补强相应证据,提高审查起诉质量,保证起诉效果。检察机关刑事检察职能,打击扶贫领域职务犯罪,形成的震慑作用能够遏制扶贫领域职务犯罪案件的发展,为打赢脱贫攻坚战提供有力的司法保障。

2019年公布施行了《人民检察院检察建议工作规定》,进一步加强和规范了检察机关的检察建议工作,检察建议作为人民检察院履行法律监督职责的重要方式,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政。一直以来,扶贫工作中涉及扶贫资金发生很多案件,很多扶贫资金监管不严,通过虚构材料套取专项资金的案例屡见不鲜。针对扶贫案件中发掘出的问题,通过检察建议进行督促指导、堵塞漏洞、整章建制,发挥警示教育作用。在诉讼监督环节,对公安、法院在侦查和审判、执行活动中提出检察建议,及时纠正错误的判决和违法行为。对行政机关和扶贫领域相关单位的违法行为,检察建议通过法律监督促进依法行政,深入分析,督促加强管理,实践中检察机关对有关行政机关、单位,如扶贫办在扶贫项目的落实、监管、验收等方面存在的问题提出检察建议和整改意见,此类检察建议对于加强扶贫领域预防职务犯罪发挥积极的警示作用。通过检察建议,扶贫领域的有关工作人员能够提高廉洁意识、自查自纠,推动扶贫工作的顺利开展。

(四)支持起诉职能《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条规定:人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第十五条规定:机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。检察机关支持起诉是指人民检察院对损害国家利益和社会公共利益的行为支持受损害单位或个人向人民法院起诉并参与诉讼的活动。国家、集体、社会公共利益及弱势群体的民事权利遭受侵害,有诉权的当事人因诉讼能力欠缺等原因未提起诉讼的,检察机关可支持受侵害的单位、集体或个人向人民法院提起民事诉讼。农民工、农村留守老人、未成年人等一些特殊群体在其合法权益受到侵害时,不懂得或不能够独立行使诉讼权利来维护自己的合法权益,检察机关可以依法支持其提起诉讼的方式,有效的维护特殊群体的合法权益和社会公共利益。精准扶贫工作中,检察机关可根据所在地基层群众的困难情况,可针对不同扶贫对象开展相应措施。全面掌握贫困群众享受扶贫政策的情况,乡镇村有干部门是否将扶贫政策贯彻落实,摸排相关国家工作人员有无侵占扶贫资金、利用职务之便渎职等情况,帮助欠薪农民工追讨工资。农民工因不了解相关法律知识维权,检察机关可以依法支持起诉,通过行使支持起诉职能,帮助其合法索取赡养费、抚养费、劳动报酬等费用,保障贫困弱势群体的权益,提升弱势群体的生活质量,让其感受检察机关的司法情怀与温暖。

(五)公益诉讼职能绿水青山就是金山银山,扶贫工作离不开生态治理,绿色发展可以推进生态扶贫。基层乡镇、农村可发挥自身的优势,发展生态环保的特色经济,脱贫致富,这里必不可少的就是污染防治和生态治理。当今社会,很多农村生态环境现状堪忧,生活垃圾无法有效分类处理,居住地水源污染严重,农药、化肥造成的土壤污染等问题严重制约农村经济社会可持续发展。检察机关可充分发挥公益诉讼职能,助力脱贫攻坚。检察机关支持公益诉讼有其必要性,很多情形下,民众存在搭便车心理,由于个人力量过于渺小,社会组织自身又发展又不成熟,此时赋予检察机关支持起诉权从而帮助个人或组织维护公共利益。因此涉及公益领域的民事和行政案件均应确立检察机关支持起诉制度,具体如生态环境污染、产品质量、弱势群体保护等公益案件。[ 黄学贤、张牧遥《检察机关支持公益诉讼制度论》,《甘肃社会科学》2016年第1期]实践中,基层群众不了解检察机关公益诉讼职能,因此在精准扶贫工作中,检察机关应加强公益诉讼的法治宣传,送法下乡,让群众了解侵害公共利益的严重后果。

具体工作实施上:一是检察干警要主动贴近基层贫困群众,主动收集群众反映强烈的破坏居住环境、污染土壤和水源、扶贫资金的使用、扶贫政策的落实等方面的问题,结合精准扶贫工作,及时督促行政机关、法律规定的社会组织履行保护公益职责,精细司法、精准办案。二是围绕扶贫资金重点开展监管,针对行政机关在扶贫专项资金审核、发放中存在的不尽责履职行为,通过行政公益诉讼督促整改,积极追缴被骗扶贫资金,督促行政机关依法履职,严格扶贫资金项目的审批程序,保障扶贫专项资金的安全管理、精准使用。三是加强脱贫攻坚中涉及扶贫地区生态环境和资源保护等领域的办案力度,通过公益诉讼案件办理促进乡村生态文明治理,巩固脱贫成果,保障扶贫实效。加强与扶贫开发行政主管部门的协作,就线索移送、诉前检察建议落实、整改、制度完善等问题协作沟通,形成公益保护的合力,为完善立法提供实践依据。四是公益诉讼要加强与扶贫地区基层组织的协作配合,引导基层开展乡村治理,遏制不良风气、陋俗,破除“等靠要”的落后思想观念,积极引导困难群众想方设法脱贫、千方百计致富,推动贫困地区塑造积极脱贫、奋斗致富的文明新风气。

三、基层检察保障精准扶贫的发展方向与策略

(一)转变理念,主动开展精准扶贫工作

打好脱贫攻坚战,需要众志成城,基层检察机关贴近基层群众,有利于掌握基层扶贫对象的贫困情况,立足具体情况,剖析贫困原因,对症下药、量体裁衣,不仅从政策上予以引导,更能从实际的生产生活状况出发,制定扶贫对策,从根本上解决贫困问题。精准扶贫工作不能仅仅依靠救助帮扶,需要基层检察机关主动延伸检察职能,主动出击。

一是领导带头主动深入扶贫一线,研讨精准扶贫帮扶规划,调查贫困户具体清理。派驻优秀扶贫干部主动做好扶贫政策宣传教育、廉政思想教育,在扶贫一线向基层群众讲授国家扶贫政策,对基层扶贫干部开展廉政思想教育。深入到贫困户家中实地查看扶贫资金落实情况及项目经营情况,为基层扶贫开发提供有力的司法保障和法治服务。结合基层贫困地区的地域特点发展特色产业经济,联络邀请有关专家到基层开展业务、技能培训,提高扶贫对象的生活技能,拓宽就业渠道。二是有效利用身处基层优势,与扶贫对象面对面交流,了解贫困户对国家扶贫政策的落实情况以及国家扶贫资金的使用情况,收集侵害扶贫对象利益的职务犯罪线索及其他群众反映强烈的、影响基层社会稳定的案件线索。对于收集到的案件线索进行研判,及时移送。检察机关要充分履行批准逮捕、审查起诉职能,开展立案监督、制发检察建议等方式强化法律监督职能,有效打击各类扶贫领域犯罪。三是主动深入基层,建立帮扶点、帮扶对象,主动密切群众联系,全面掌握扶贫对象家庭状况,认真倾听民意、解民忧。带案下访,做好工作记录,定期回访,真心实意为群众办实事,项基层群众宣传讲解远程视频接访功能、12309检察服务中心,“一站式”便捷群众来访。结合基层留守未成年人权益保护问题、犯罪问题,将未成年人检察工作深入基层校园、家庭,通过录制公开课和直播等形式,对县、镇、农村等基层地区未成年人加强法制宣传教育,远离校园欺凌、性侵等违法犯罪行为,加强自身的保护意识和能力,精准帮扶未成年人,关爱其成长。

(二)深入基层调查研究,因地制宜创新扶贫途径

检察机关的精准扶贫工作应深入基层调查研究,选准扶贫开发项目,因地制宜确定发展经济的路子,制定扶贫规划和实施方案。精准扶贫工作中想要取得“精准”效果,需要针对特定的扶贫对象采取具体有效措施,帮助贫困户,以市场为导向,以科技为依托,以经济效益为中心,以资源开发为基础,积极调整产业结构,开展多种经营,增加贫困人群收入。基层检察机关开展工作中,深入基层,结合所在乡镇、村屯的实际情况,因地制宜,积极探索精准扶贫的途径、方法,针对不同帮扶对象建立工作机制,有效协调社会各界力量,推动扶贫工作的有效发展。基层检察机关在扶贫工作中应积极开展下访走访等活动,了解贫困户的具体情况,筛查是否有符合救助条件的贫困人员。深入基层调研的同时,也要开展“法律扶贫”,发放法治宣传资料、讲授法律课程和防范欺诈讲座,把国家的扶贫政策宣传到位,监督扶贫政策是否落实,对基层的干部开展警示教育。

基层工作是一项夯基工作,如果避开了群众,就会悬在空中,成为无源之水。我们党要求广大干部下基层,就是为了增进与群众的联系,在联系中增长见识,熟悉群众,了解他们的所思所想,听取意见建议,增进“鱼水之情”。[ 江水《深入基层不能“只挂嘴上”》,人民网—理论频道2018年09月21日]到基层开展调研工作如果不见群众,调研就接不上地气,容易脱离群众,无法真实获知贫困户的难处。实践中,检察机关对贫困村派驻基层干部,让检察干部深入基层结对帮扶,积极履行扶贫工作职责,让检察职能深入基层,司法救助、支持起诉、公益诉讼职能为基层百姓化解矛盾,保障贫困群众的合法权益,让基层群众切实感受到检察机关为老百姓干实事。有的检察干部借助网络平台,联络有关单位与贫困户建立稳定的农产品采购合作机制,扩大产品销售渠道,多措并举帮助贫困户销售滞销农产品,让人们参与“消费扶贫”活动,有效帮助农户增收致富。

目前,我国扫黑除恶专项斗争已进入决战决胜的关键阶段,检察机关要进一步落实扫黑除恶工作,助力精准扶贫。在基层贫困地区走访入户,积极宣传、收集线索,加强扫黑除恶知识宣传,同步推进扫黑除恶和精准扶贫工作的开展。在最高人民检察院3月5日召开的新闻发布会上公布: 2018年1月至2019年12月,全国检察机关起诉涉及扶贫领域黑恶势力犯罪145件1463人,起诉涉及侵害农村留守儿童犯罪4258件5412人、侵害进城务工农民犯罪24675件37162人。[《最高检:过去两年起诉涉扶贫领域黑恶势力犯罪145件1463人》,中国新闻网2020年03月05日]检察机关深入基层调研,应深挖影响基层乡、镇、村经济发展的黑恶犯罪线索,严厉打击破坏农村生产经营、强买强卖等犯罪行为,依法惩治操纵破坏民主选举、把持基层政权、干预基层社会治理、垄断乡村各种资源、欺压百姓的黑恶势力及其背后的“保护伞”,助力乡村脱贫振兴。

(三)加强专项监督,精准确定扶贫对象

1.打击贫困地区职务犯罪,助推发展特色产业 

偏远山区、林区、农村基层干部的职务犯罪会严重危害贫困地区群众的切身利益,基层检察机关要在具体办案中要明确方向,重点查办群众反映强烈的,妨碍脱贫攻坚,破坏林区发展和新农村建设的犯罪。具体办案中针对犯罪频发的环节和领域,对退耕还林及相关补贴、征地补偿、扶贫资金管理等领域进行重点监管,进一步加大办案查处力度,要求检察干警要熟练掌握涉林、涉农相关扶贫领域的政策、制度规定,熟悉扶贫资金、各项补贴资金的管理和使用、发放等各个环节的落实情况,从中发现犯罪线索。对于查办的每一起案件都要加强和相关部门的协作,通过发出检察建议的方式,清晰明了指出退耕还林、农地补贴等涉及资金的监管存在的问题和漏洞,并提出具体建议,增强办案效果。

我国广大林区、山区多数生态资源较丰富,但往往因地处偏远,人口较少,经济发展落后。全国60%的贫困人口、11个集中连片特困地区、国家592个扶贫开发重点县中的496个县,都集中分布在山区。林地、林木资源是山区百姓的主要生产资料,其显著的生态、经济和社会效益,在扶贫开发中比较优势明显,特别是在精准发力上,优势突出。[ 彭友东《发挥林业优势,助力精准脱贫》,《学习时报》2016年11月30日]中国地域广袤,多数山区林业资源丰富,森林资源丰富的地区就有很多森林公园、湿地公园、自然保护区,近些年国家天然林保护工程实施后,林区开发特色森林旅游,发展林下产业经济,增加就业创收,在精准扶贫中林区的特色经济发挥了重要作用。绿水青山就是金山银山,林区的扶贫需要积极引导贫困人口参与森林旅游开发经营,助推精准扶贫工作,实现林区经济的健康永续发展。在中国,每个地区都有各自的地域特产,诸如水果、药材、花卉、茶叶、动物养殖等特色产业,贫困群众依据地域特点,从产业上进行帮扶,在物流效率极高且飞速发展的今天,即使是最偏远的贫困地区都能依靠自身力量脱贫致富,为从事种植业、养殖业的贫困群众引进技术,拓宽销售渠道就是精准扶贫。检察机关要发挥自身优势,提供法律保障,助推特色产业发展。

2.精准保障农民工权益

在中国的城市化进程中诞生了农民工这个群体,他们从农村走进城市,凭借打工有限的收入养活家庭,在城市中他们的生活条件通常都很艰苦,而现实中拖欠农民工工资的现象十分普遍,无疑是让农民工群众的生活雪上加霜,因此这一群体成为精准扶贫的重要对象之一。拖欠农民工薪酬的只要原因在于,农民工属于社会新诞生的一部分群体,因此社会有关农民工管理的法律、法规、制度并不健全、完善,大多数企业、公司并没有依据《劳动合同法》与农民工建立正规的用工合同关系,一旦发生矛盾,农民工的权益无法得到维护。有的企业如建筑开发商、承包商恶意欠薪,使农民工无法按时获得工资。在脱贫攻坚战中,农民工应获得公正的社会权利,获得应有的薪金报酬,获得稳定的就业环境,真正实现脱贫致富。

2019年12月30日由国务院总理李克强签署第724号国务院令,公布《保障农民工工作支付条例》,自2020年5月1日起实施。这项重要行政法规的出台从立法层面保障农民工的工资支付。为了加强对拖欠农民工工资违法行为的监管,切实保障农民工的权益,提高办案效率,检察机关内部各业务部门等应建立信息共享、线索移送机制,帮助农民工尽早拿到应得的劳动报酬。外部,积极与人力资源与社会保障部门建立长效联络机制,在督促其依法履职的同时,通过信息共享和线索移送,形成防范风险和矛盾化解的合力。积极走访寻找线索,参与欠薪事件调解工作。检察干警通过走访、对接人力资源和社会保障及劳动监察等单位,了解农民工工资支付及欠薪隐患等情况,参与调解帮助农民工追回欠薪。会同劳动监察等有关单位组成联合督察组,重点检查用人单位开通农民工工资专用账户、在施工现场放置农民工维权公示牌等情况,对查出的问题现场反馈,督促用人单位及时整改。

3.精准帮扶低保户、未成年人等群体

精准扶贫要确定帮扶对象,社会中处于困境的弱势群体基本可包括以下几类:享受社会低保群体,孤儿或留守儿童家庭,无固定家庭收入的重残人员,空巢老人,独居老人以及因意外事故、自然灾害或重大疾病导致贫困的家庭。国家根据不同政策对弱势群体提供保障和救助,检察机关在救助工作中不断探索多种多样的救助方式,主要采取经济救助、精神疏导、检察建议等相结合的救助帮扶方式,灵活运用生活帮助、法律援助、精神抚慰等救助方式,联合工会、共青团、妇联、民政局等部门制定工作联络机制,将检察机关救助刑事被害人与社会扶贫结合起来,让检察机关的司法救助的更加人性化。

针对未成年人检察工作,在开展司法救助和宣传教育工作的同时,对贫困学生家庭建档立卡,开展精准扶贫走访入户活动,在每个救助对象的家中细心地宣讲教育扶贫政策,确保让每一贫困户都能准确了解并享受到国家的教育扶贫政策。与未成年人的家长深入交流,详细了解学生的学习生活情况,进行相应指导。检察机关可联合扶贫办、妇联、教育局、社区等部门召开联席会、座谈会,对未成年被害人开展生活帮扶、教育扶贫、就业扶贫、心理疏导等综合帮扶方法,实施精准扶贫,精准脱贫。依托国家司法救助工作帮助贫困当事人尽快摆脱生活困境。未成年人因心理发展尚不成熟,个体应变能力和心理承受能力较弱,再犯罪案件中受到的伤害很严重。需要检察官在批准逮捕阶段,及时进行心理疏导,改善未成年人的身心状况,帮助其恢复正常的生活学习能力。使未成年被害人心态能够渐趋平稳、正常化,重新融入正常的社会生活。

检察机关12309检察服务中心成立以来,积极创新工作模式,助力脱贫攻坚,如某县基层检察院对学校的中小学生开展司法救助工作,对救助对象的未成年进行“精准化”定位,对因父母离异、监护人残疾 、靠低保金维持生活的未成年学生进行优先救助,告知其有申请国家司法救助的权利,切实让孩子们感受到司法的温暖。在疫情防控期间邀请人大代表、政协委员和人民监督员对申请国家司法救助人员进行公开审查听证,主动接受社会各界监督,及时救助困难群众。各基层检察机关在精准扶贫工作中要做到惩治、预防、帮扶,通过办案坚决惩治扶贫资金领域的职务犯罪,让扶贫政策落到实处;通过法治宣传,让基层群众真正掌握各种扶贫惠农政策,让扶贫资金的使用有强有力的保障监督;通过精准帮扶, 切实解决贫困家庭的实际难题,增强精准扶贫工作的主动性,求真务实,真正帮助贫困群众走出困境,感受社会和司法的关爱,履行检察监督职责,打好脱贫攻坚战。

(作者单位及职务:裴海军 黑龙江省丰林县人民检察院党组书记、检察长;景慧 黑龙江省丰林县人民检察院第四检察部 书记员)


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