黑龙江：出台

《关于在全省开展律师代理

首次刑事申诉、国家赔偿案件

工作的实施意见》

　　9月20日，黑龙江省人民检察院与省司法厅、省律师协会会签《关于在全省开展律师代理首次刑事申诉、国家赔偿案件工作的实施意见》，以信访工作法治化助推国家治理体系和治理能力现代化（下称《实施意见》。

　　2023年7月14日，最高检在全国部署开展了律师代理首次刑事申诉、国家赔偿案件试点工作，黑龙江省被确定为试点省份。为进一步推动落实、有序开展工作，积极推进律师代理申诉制度，深化检律良性协作，充分发挥律师作用，更好保障当事人依法行使诉权，提高检察机关控告申诉检察办案质效，全力推动信访问题在法治轨道上解决，黑龙江省检察院会同相关部门在充分调研、听取各方面意见建议基础上，就开展律师代理首次刑事申诉、国家赔偿案件工作制定了《实施意见》。

　　《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，准确把握习近平法治思想蕴含的政治性、人民性、时代性。落实《信访工作条例》精神，充分发挥全省检察机关、司法行政机关及律师协会职能作用，以信访工作法治化助推国家治理体系和治理能力现代化。通过试点实践，发现问题、总结经验、把握规律，为建立健全律师代理首次刑事申诉、国家赔偿案件工作机制提供实践支撑。

《实施意见》

通过建立沟通衔接机制

确保申诉人依法维权，程序规范

　　《实施意见》明确，申诉人首次向试点地区检察机关控告申诉检察部门提出刑事申诉、请求国家赔偿或者赔偿监督的案件，应当按照下列流程办理：

　　一是没有委托律师，经检察人员告知引导后，申诉人同意律师代理的，可以依法向检察机关控告申诉检察部门书面申请公益法律服务帮助；

　　二是检察机关在5个工作日内将书面申请材料、申请人身份证明等材料转送所在地的同级司法行政机关，由司法行政机关及律师协会协商推荐代理律师；

　　三是代理律师确定后，由代理律师为申诉人提供代为撰写申诉（请）材料、提出代理意见或建议、申请检察听证或者国家司法救助等服务。

《实施意见》进一步明确了

申诉人首次向试点地区检察机关

提出刑事申诉、请求国家赔偿

或者赔偿监督案件的四种情形

　　一是不服人民检察院刑事处理决定，提出申诉的；

　　二是不服人民法院生效刑事判决、裁定，提出申诉的；

　　三是人民检察院为赔偿义务机关，请求人民检察院予以国家赔偿的；

　　四是不服人民法院赔偿委员会作出国家赔偿决定，向检察机关提出赔偿监督申请的。

《实施意见》要求

各试点地区检察机关

司法行政机关和律师协会

要充分发挥职能作用

强化沟通协调，形成工作合力

　　各试点地区检察机关控告申诉检察部门，对经引导由律师代理的刑事申诉、国家赔偿案件，快速导入受理程序，优先办理、救助帮扶、答复反馈；对于出现更换承办人、延长办案期限等情形的，及时告知代理律师；受理案件后，要在第一时间与代理律师取得联系；对于律师代理的申诉案件，各检察机关应积极配合律师工作，代理律师提出查阅、摘抄、复制与申诉案件有关的案卷材料、与在押人员会见和通信、申请收集调取证据的，要积极协调保障，配合律师会见申诉人，如果有条件的尽可能提供光盘等电子卷宗，为外地律师提供远程阅卷服务；对于代理律师申请检察听证的，一般应组织检察听证，确因特殊情况不宜组织检察听证的，应提前向代理律师释明。

　　各试点地区司法行政机关及律师协会要提供如下保障：

　　——接到检察机关指派通知及材料后，司法行政机关及律师协会应及时审查并指派政治素养好、业务能力高、热心负责的公益律师代理申诉，提供法律援助，同时告知有关指派情况。有条件的地方可以建立指派公益律师库，并从中进行抽取律师。

　　——受聘代理律师应当根据法律法规的规定和申诉人的具体授权，代理申诉人行使申诉权利，维护申诉人的合法权益。

　　——代理律师认为原案件处理存在瑕疵，但不足以引起原案决定撤销或改变的，应当向检察机关提出补正意见，向申诉人说明情况；代理律师认为原案件处理存在错误，可能引起原案决定撤销或改变的，应当及时与检察机关案件承办人沟通，提出撤销或改变的意见或建议；代理律师认为原案件处理事实清楚、适用法律正确的，应当向申诉人做好法律释明和服判息诉工作；对申诉人生活困难，符合国家司法救助规定的，代理律师可以协助申诉人申请国家司法救助。