办案检察官在讨论案情。

　　让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，这是检察工作的目标，也是我从检初心所在。2023年经手的一起诈骗案，使我对这句话有了更深的体悟——善于从法律条文中把握法治精神，从复杂案件中抓住主要矛盾，避免机械司法、就案办案，才能更好地在法理情的有机统一中实现公平正义。

　　2023年5月31日，黑龙江省绥化市检察院指定管辖我院办理一起诈骗案。以涉嫌诈骗罪被移送审查起诉的，是黑龙江省某农科院草业研究所（下称“草业所”）原所长张某。见到我时，张某反复强调“钱我没揣兜里”，这引起了我的重视。

　　经审查案卷，我了解了案件情况。2006年，草业所成立，张某任所长。2007年，草业所选择在A县建立科研基地，从事草业科学研究。为了享受A县招商引资优惠政策，草业所成立了黑龙江明胜草业科技发展有限公司（公司为化名，下称“明胜草业”），法定代表人为张某，明胜草业由草业所管理和运行。

　　2012年，张某以明胜草业名义与内蒙古自治区某绿洲草业有限责任公司（下称“绿洲草业”）签订苜蓿草种子繁育意向合同，合同约定在位于内蒙古的苜蓿繁种基地种植7000亩，但实际仅种植了1000亩。与此同时，明胜草业在A县种植苜蓿7000余亩，包括草原6030亩、耕地1000余亩。

　　2012年12月，张某以明胜草业与绿洲草业签订的7000亩意向合同，向A县畜牧兽医局申报苜蓿种子田基础设施建设项目补贴（根据国家补贴政策，要申报该项目补贴，种植面积不能低于3000亩）。A县畜牧兽医局在仅了解明胜草业A县科研基地项目及其在A县种植面积达7000余亩的情况下，未实地验收位于内蒙古的基地种植面积是否达标，便通过了项目验收。由此，明胜草业获得国家项目补贴款210万元。经请示上级同意，张某将这210万元全部用于明胜草业在A县的科研基础设施建设。

　　由于该项目夸大项目面积不符合申报国家专项补贴条件，2022年，当地纪委监委调查发现线索后移送公安机关，公安机关同年以张某涉嫌诈骗罪移送我院审查起诉。

　　我们针对张某以公司法定代表人身份、涉嫌以采取虚报冒领手段骗取国家专项补贴210万元，以及明胜草业支出票据在黑龙江省某农科院核销等关键事实，开展了一系列补充侦查取证工作，并经退回补充侦查，终于还原了案件真实情况。

　　经查明，明胜草业的工作人员均由黑龙江省某农科院科研人员兼任，工资及其他运营经费均由该农科院管理支付。张某系享受国务院政府特殊津贴的国家级科研人员，为人忠厚，备受同事认可，该科研基地是国家二级牧草试验基地，未从事过经营性活动，用国家专项补贴款建设的科研设施均纳入农科院固定资产管理。

　　通过对证据的综合分析论证，我认为，张某采取虚报种植面积的方式套取补贴款，仅是通过违规手段获得国有补贴资金的使用权，并实际用于本单位科研基础设施建设，财产所有权没有发生实质性转移，主观上不具有非法占有故意，张某行为不具有法益侵害性。同时，张某夸大实际情况违规套取国家政策性补贴款的行为，亦不属于刑法意义上的虚构事实、隐瞒真相的骗取行为。

　　为精准认定此案，我院组织召开了检察官联席会、检委会会议。经过讨论，我们达成一致意见：张某虽不构成诈骗罪，但违规套取国家政策性补贴资金的行为具有行政违法性，涉违规资金应按法律规定追回，同时应对相关单位作出行政处罚。2023年11月20日，我院对张某作出法定不起诉决定。同时，我院向相关单位提出检察意见书，建议对实施违规行为的个人和单位按照规定进行处罚。

　　在不起诉决定宣告过程中，张某激动地说：“法律有温度，检察官有热度，感谢检察院还我公正，我要为祖国草业发挥我的余光余热，谢谢你们！”

　　通过办理该案，我深深感悟到，在个案办理中以“如我在诉”的标准自我要求，努力查清案件事实，在法律框架内兼顾法理情，是初心所在，也是职责所系，更是实现公平正义的题中之义。

　　（作者为黑龙江省明水县人民检察院检察委员会专职委员）